Viešųjų finansų teisė. Konspektas. Egzamino klausimai

Ištrauka

Viešųjų finansų teisė
prof. dr. Bronius Sudavičius

1 tema. Viešoji finansinė veikla
Viešųjų finansų teisės, susiformavimą kaip savarankiškos teisės šakos, lėmė ta aplinkybė, kad bet
kuri valstybė yra prisiėmusi vykdyti viešąsias (bendrąsias) funkcijas, dėl tų funkcijų prisiima
pareigą apmokėti viešąsias išlaidas ir dėl to vykdo atitinkamą politiką viešųjų finansų srityje.
Finansai – tai ekonominė kategorija (ne teisinė), kuri reiškia piniginius santykius,kurie atsiranda
kaupiant piniginių išteklių fondus, paskirstant ir panaudojant tų fondų lėšas ir kontroliuojant
piniginių fondų kaupimo, paskirstymo ir panaudojimo procesus. Finansų esmę sudaro ekonominiai
–piniginiai santykiai, bet ne patys pinigai. Piniginius fondus apskritai naudoja tiek komercinės
struktūros, tiek gyventojai, tiek valstybė ir savivaldybės. Kalbant apie valstybės, savivaldybės
finansus, tai tokių ekonominių santykių eigoje sudaromas valstybės biudžetas, nebiudžetiniai
fondai, kurių visumą sudaro valstybės funkcionavimo finansinį pagrindą.
Finansai, kaip ekonominė kategorija, priklausomai nuo to, kokie subjektai dalyvauja piniginių
fondų sudaryme ir paskirstyme,skirstomi į:
●viešuosius. VF – tai valstybių ir savivaldybių organizuojami ekonominiai–piniginiai
santykiai kaupiant viešuosius piniginius fondus, paskirstant tokių fondų lėšas, siekiant
užtikrinti viešųjų išlaidų apmokėjimą.VFvisada turi tikslą užtikrinti bendrųjų visuomenės
poreikių įgyvendinimą. VF buvimas ir juos sudarantys piniginiai santykiai lemia tai, kad bet
kuri valstybėyra įsipareigojusivykdytifinansinę veiklą, kuri pagal savo pobūdį yra vieša, o
tai reiškia, kad visa visuomenė turi teisę gauti informaciją apie VF būklę;
●privačiuosius.
Viešųjų finansų teisės ypatumai:
●VF gali būti aiškinama,kaip ekonominė kategorija, kaip ekonominės veiklos sritis,
susijusi su viešųjų piniginių fondų sudarymu ir naudojimu;
●VF gali būti aiškinama, kaip valdymo arba administracinės veiklos rūšis, nes visa VF
veikla visuomet yra vykdoma valdingų nurodymų davimu ir nuolatinės priežiūros pagrindais.
Viešųjų finansų teisės tikslai:
●sukaupti pakankamąkiekį piniginių išteklių, kad užtikrinti valstybės funkcionavimą. Jie
surenkami iš FA ir JA, tiek privalomumo, tiek savanoriškumo pagrindais;
●tikslingai ir efektyviai paskirstyti ir panaudoti valstybės piniginius išteklius, atsižvelgiant į
valstybės prioritetus atitinkamam laikotarpiui. Piniginiai ištekliai yra paskirstomi tarp subjektų;
●griežtai kontroliuoti viešųjų piniginių fondų sudarymą, paskirstymą ir panaudojimą;
●užtikrinti VF sistemos stabilumą, tai reiškia, kad valstybė prisiimatarptautinį įsipareigojimą
taip tvarkyti savo finansus, kad būtų išvengta vidaus ir tarptautinės krizės.
Valstybės prioritetai skirstant pinigines lėšas:
●socialinė apsauga – visose valstybėse yra pirmoje vietoje;
●švietimas; etc.
Viešųjų finansų teisės įgyvendinantys subjektai – tai praktiškai visos valstybės ir savivaldybių
įstaigos ir kiti subjektai, kurie turi įgaliojimus finansiniuose santykiuose atstovauti valstybei ar
savivaldybei. Tokie subjektai atsiranda tokiu atveju, kai kalbama apie nebiudžetinius fondus, kurių
lėšoms valdyti sudaromos specialios valdymo struktūros. Viešasis sektorius – subjektai priskirti
viešajam sektoriui įgyvendina VFV.
Viešojo sektoriaus subjektai:
●valstybė;
●savivaldybės;
●valstybės ir savivaldybių biudžetinės įstaigos;
●valstybės, savivaldybių ir biudžetinių įstaigų kontroliuojamos viešosios sveikatos priežiūros įstaigos;
●valstybės, savivaldybių ir biudžetinių įstaigų kontroliuojamos aukštosios mokyklos ir mokslinių tyrimų institutai;
●valstybės, savivaldybių ir biudžetinių įstaigų kontroliuojamos bendrojo lavinimo mokyklos
ir profesinio mokymo įstaigos;
●valstybės, savivaldybių ir biudžetinių įstaigų kontroliuojamos socialinės globos įstaigos;
●piniginių išteklių fondai;
●mokesčių fondai – VMI ir muitinė (kaip valstybė ir savivaldybės).
Pagal savo įgalinimo pobūdį visi subjektai, kurie įgyvendina VFV, skirstomi į tuos subjektus, kuriemsVFV yra:
●sudėtinėkompetencijos dalis;
●pagrindinė veiklos sritis.
Subjektai:
●LR Seimas. Funkcijos:
1.priima finansų srities įstatymus;
2.steigia instituciją, atsakingą už viešųjų finansų valdymą (Finansų ministerija);
3.skiria valstybės kontrolierių ir Lietuvos banko valdybos pirmininką bei atleidžia juos iš pareigų;
4.tvirtina valstybės biudžetą ir vykdo jo vykdymo priežiūrą;
5.nustato valstybinius mokesčius ir kitus privalomus mokėjimus į biudžetą ir
nebiudžetinius fondus;
6.ratifikuoja, denonsuoja finansų srities tarptautines sutartis;
7.tvirtina pagrindiniųnebiudžetinių fondų biudžetus arba sąmatas;
8.priima sprendimus atskirais skolinimosi Lietuvos vardu atvejais;

●biudžeto ir finansų komitetas. Funkcijos:
1.svarsto valstybės biudžeto projektą;
2.teikia Seimui galutinę išvadą dėl valstybės biudžeto projekto;
3.atlieka nuolatinę valstybės biudžeto vykdymo priežiūrą;
4.svarsto ir...